Від декларацій до дій: як оживити народовладдя в українських громадах

 Коли ми говоримо про народовладдя, то часто уявляємо собі ідеальну громаду, де всі активно беруть участь, влада чесна, а рішення приймаються колективно. Але на практиці? Картина часто виглядає як порожня зала на громадських слуханнях, бюджет участі, який "розтягують" на всі боки, чи цифрова демократія, що зависає між Zoom-ом та бюрократичними бар'єрами. Особливо в умовах післявоєнного відновлення, коли громади стикаються з реальними викликами: від браку ресурсів до низької довіри до влади.

Цей матеріал — не просто короткий аналіз, а практичний конспект для місцевих депутатів, керівників громад та активних громадян. Ми розглянули, чому багато реформ залишаються лише на папері, наводимо реальними прикладами успіху та пропонуємо оновлені інструменти, враховуючи зміни в законодавстві 2025 року. Бо демократія — це не галочка в бюлетені раз на п'ять років. Це щоденна робота, яка вимагає ініціативи від кожного. І як показує практика, коли громади беруть справу в свої руки, вони здатні на справжні перетворення.

Демагогія реформ: чому декларації не працюють без конкретики

Багато документів про реформи звучать ідеально, але без детальних планів перетворюються на порожні обіцянки. Ось ключові проблеми, які ми бачимо в українському місцевому самоврядуванні:

• Цифрова демократія (е-участь). Ідея запровадити онлайн-платформи для консультацій і електронне голосування здається сучасною. Але без чітких інструкцій — які сервіси використовувати (наприклад, інтеграцію з "Дією"), хто відповідає за технічну підтримку та як забезпечити кібербезпеку — це залишається мрією. У 2025 році, з оновленою Концепцією реформування місцевого самоврядування , акцент на цифровізації, але без локальних бюджетів на впровадження нічого не зрушить.
• Громадські асамблеї. Лотерейний відбір учасників і тривалі дебати — революційний підхід, але як адаптувати його в невеликих громадах? Без навчання модераторів і чітких правил (наприклад, хто фінансує зустрічі) це не працює.
• Громадський бюджет (бюджет участі). Жителі голосують за проекти — гарна ідея, але без визначення відсотка бюджету (наприклад, 1-2%) і прозорих конкурсів це легко перетворюється на "дерибан". У багатьох громадах проекти зависають через брак коштів.
• Прозорість та підзвітність. Відкриті бюджети, кодекси поведінки, регулярні звіти — все правильно. Але без незалежного контролю (наприклад, від громадських рад) і санкцій за порушення – це декларації.
• Адаптація децентралізації до післявоєнних реалій. Оновлення концепції реформ з урахуванням викликів війни — висока мета. У 2025 році реформа триває, з фокусом на стійкість громад , але без конкретики щодо допомоги прифронтовим зонам (наприклад, додаткові гранти) прогрес повільний.

Ці проблеми не вигадані — вони базуються на аналізах експертів, як від Київської школи економіки (kse.ua) та порталу decentralization.ua.

Трансформація в реальність: що працює на практиці

Хороша новина: навіть у складних умовах громади знаходять способи зробити демократію живою. Ось перевірені приклади, які можна адаптувати:

• Відкриті звіти та живий діалог. Регулярні публічні звіти керівників — ключ до довіри. У Широківській громаді (Запорізька область) голова об'їжджає села, проводить відкриті зустрічі та відповідає на питання жителів . Результат: вища участь і швидше вирішення проблем. Для керівників громад: Почніть з щомісячних онлайн-звітів у соцмережах або Zoom. Запросіть жителів ставити питання заздалегідь через Telegram-бот.
• Молодіжні та волонтерські ініціативи. Залучення молоді через ради та волонтерські групи дає реальні результати. Молодіжні ради готують петиції, моніторять програми, а волонтери допомагають з відновленням після війни [kse.ua]. Для активних громадян: Створіть групу в соцмережах, подайте петицію на створення молодіжної ради. Депутати, виділіть бюджет на тренінги.
• Цифрові сервіси зв'язку. Багато громад використовують платформи для опитувань (наприклад, розділи "Електронні консультації" на сайтах рад або Telegram-боти). Це дозволяє збирати думки онлайн, без фізичних зустрічей. Кроки для впровадження: Інтегруйте з "Дією" для верифікації, проводьте опитування з чіткими дедлайнами.
• Бюджет участі з адаптацією. Понад 200 громад вже запровадили це, з проектами на розбудову шкіл чи парків. Ключ — прозорі правила: публічний опис, голосування онлайн. Порада для депутатів: Виділіть 1-2% бюджету, навчіть жителів подавати проекти через воркшопи.
• Освітні ініціативи. Тренінги з урбанізму, цифрових інструментів та комунікацій — ефективні. У громадах проводять безплатні воркшопи в хабах, де люди вчаться облаштовувати простір і вести діалог з владою [kse.ua]. Для всіх: Організуйте онлайн-курс на платформі Prometheus або локальний семінар з підтримки DOBRE.

Ці практики не вимагають мільйонів — лише ініціативи та співпраці.

Нові системні пропозиції: інструменти для майбутнього

З урахуванням Закону №3703-IX про народовладдя на рівні місцевого самоврядування, який набув чинності в січні 2025 року , з'явилися нові можливості. Закон розширює форми участі: публічні консультації, консультативно-дорадчі органи, обов'язкові статути громад. Ось оновлені пропозиції з чіткими умовами впровадження:

• Єдиний національний портал "Е-Громада". Об'єднайте е-петиції, голосування, форуми та citizen science. Зміни до законів вже є , фінансування — через "Дію" та гранти. Кроки: Керівники, зареєструйте громаду; громадяни, тестуйте петиції. Додайте AI для аналізу пропозицій — нова можливість для автоматизації.
• Обов'язковий місцевий референдум і ініціатива. Згідно з Законом 3703, внесіть норми в статут громади . Проведіть кампанію за підтримки Мінрегіону. Для депутатів: Організуйте тренінги з процедур; для громадян — ініціюйте референдум з 5% підписів.
• Цільовий фонд громадських ініціатив. Виділіть 1-2% бюджету на проекти, з державними грантами з Фонду регіонального розвитку. Нова можливість: Інтеграція з блокчейном для прозорого відстеження коштів, щоб уникнути корупції.
• Місцеві форуми та хаби. Створіть мережу хабів у ЦНАПах для планування проектів. Партнерство з НГО та бізнесом, фінансування від донорів (DOBRE). Кроки: Активісти, знайдіть спонсорів; керівники, навчіть фасилітаторів.

Додатково: Використовуйте публічні консультації з Закону 3703 для обов'язкового обговорення ключових рішень . Це робить владу підзвітною. 

Висновок: час діяти

Українське місцеве самоврядування переходить від декларацій до реальних інструментів. Згідно Закону 3703 та оновленої Концепції децентралізації (точніше, вже більше року лише проєкту), громади мають шанс стати стійкими. Уявіть: онлайн-зібрання в Zoom, де голова відповідає селянам, бюджет участі, який справді працює, і хаби, де народжуються ідеї. Це не ілюзія — приклади по всій Україні показують, що можливо.

Для депутатів і керівників: Почніть зі статуту громади, впроваджуйте консультації. Для громадян: Подайте петицію, приєднайтеся до хабу. Демократія — як м'язи: тренуйтеся щодня через опитування, зустрічі та ініціативи. Разом ми відновимо країну.

Джерела: Аналіз від Київської школи економіки (kse.ua), decentralization.ua, Біла книга реформ 2025 (voxukraine.org), Закон №3703-IX.