Організація ефективної діяльності консультативно-дорадчих органів у громадах: теоретичні й практичні аспекти

Ефективна діяльність консультативно-дорадчих органів (КДО) у громадах має вирішальне значення для прозорості, залученості громадян та прийняття обґрунтованих рішень місцевою владою. На їхню ефективність впливає низка чинників.



Ось кілька віртуальних прикладів ефективної діяльності та чинників, які її можуть зумовити:

Громадські Ради при виконавчих комітетах

Приклад ефективної діяльності:

Громадська рада активно залучена до розробки та моніторингу Місцевої програми розвитку малого та середнього підприємництва. Вона ініціювала проведення публічних слухань із підприємцями, що призвело до внесення змін до програми, які спростили процедури отримання місцевих грантів і зменшили адміністративне навантаження.

Чинники ефективності:

• ✅ Чіткий регламент і повноваження: Рада має офіційно визначений мандат із конкретними правами (наприклад, подавати обов'язкові для розгляду пропозиції, брати участь у засіданнях виконкому).
• ✅ Професійна експертиза членів: До складу ради входять кваліфіковані представники бізнес-асоціацій, економісти та юристи, що забезпечує високу якість пропозицій.
• ✅ Регулярна та прозора комунікація: Систематичне оприлюднення протоколів засідань та результатів роботи, використання онлайн-платформ для збору пропозицій.

Координаційні ради з питань бюджету участі (Громадського бюджету)

Приклад ефективної діяльності:

Координаційна рада з Бюджету участі розробила критерії оцінки проектів, які мінімізували суб'єктивізм та забезпечили рівні можливості для різних районів міста. Вона також успішно провела інформаційну кампанію, що призвело до рекордної кількості поданих проектів та високого рівня залучення громадян до голосування.

Чинники ефективності:

• ✅ Незалежність оцінки: Рада діяла як незалежний арбітр, її рішення щодо відповідності проектів умовам були фінальними та не підлягали прямому втручанню чиновників.
• ✅ Ресурсна підтримка: Місцева влада надала достатнє фінансування для проведення інформкампанії та забезпечила технічною підтримкою для онлайн-голосування.
• ✅ Баланс представництва: До складу ради входили як представники влади, так і неурядових організацій та активних громадян, що забезпечило широкий погляд на потреби громади. 

Ради старост та Громадські Комітети при Вузлових Громадах (ОТГ)

Приклад Ефективної Діяльності:

Рада старост спільно з місцевими КДО розробила Карту проблемних питань віддалених сіл. На її основі було перерозподілено кошти для ремонту найбільш критичних ділянок доріг і відновлення фельдшерсько-акушерських пунктів (ФАП), про що раніше влада не знала або недооцінювала.

Чинники Ефективності:

• ✅ Прямий зв'язок із населенням: Члени КДО (старости, представники) мали авторитет і довіру на місцях, що дозволяло швидко збирати достовірну інформацію про потреби.
• ✅ Спрощення процедур: Місцева влада делегувала частину консультативних функцій щодо первинного узгодження невеликих інфраструктурних проектів на рівень КДО, що прискорило прийняття рішень.
• ✅ Взаємна відповідальність: Запровадження механізму звітування членів КДО перед своїми виборцями чи організаціями, які вони представляють.

Узагальнюючі чинники ефективності КДО:

Чинник	Опис Впливу на Ефективність
Мандат і Повноваження	Чітко визначені права і обов'язки, обов'язковість розгляду пропозицій владою.
Експертність	Залучення кваліфікованих фахівців (юристів, економістів, екологів) замість формального підбору активістів.
Прозорість	Відкритість засідань, публікація протоколів та рішень, зрозумілість процедур.
Ресурсна Підтримка	Надання мінімальної матеріально-технічної (приміщення, оргтехніка) та інформаційної підтримки.
Діалог і Довіра	Готовність влади не просто слухати, а й використовувати пропозиції КДО, що формує довіру.
Ротація/Стимулювання	Обмеження термінів перебування у КДО для запобігання "застою" та визнання внеску активних членів.

Приклади ефективності консультативно-дорадчих органів у громадах

Громадська Рада при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради

Елемент	Деталізація
Громада	Тернопільська міська територіальна громада
КДО	Громадська Рада при виконавчому комітеті
Здійснена Діяльність	Вплив на тарифоутворення та комунальні послуги. У 2023-2024 роках Рада активно аналізувала економічні обґрунтування комунальних підприємств щодо підвищення тарифів (особливо на проїзд та вивезення сміття). Рада ініціювала відкриті слухання та провела незалежну експертизу запропонованих розрахунків.
Результат/Успіх	Частина пропозицій щодо підвищення тарифів була відхилена або суттєво скоригована на користь мешканців завдяки виявленню неточностей у розрахунках комунальників.
Чинники Успішності	1. Експертиза: Залучення до робочих груп економістів та фінансистів, які працювали pro bono (безоплатно) для Ради. 2. Обов'язковість: Наявність у Регламенті норми про обов'язкове подання проєктів рішень виконкому на розгляд Громадської ради, що забезпечило реальний вплив, а не формальне консультування.

Координаційна Рада з питань Бюджету Участі в Івано-Франківську

Елемент	Деталізація
Громада	Івано-Франківська міська територіальна громада
КДО	Координаційна рада Бюджету участі (Громадського бюджету)
Здійснена Діяльність	Посилення інклюзивності Громадського бюджету. Рада розробила та впровадила спеціальні додаткові критерії оцінки та бали для проєктів, спрямованих на потреби осіб з інвалідністю та ветеранів (наприклад, облаштування пандусів, інклюзивних дитячих майданчиків).
Результат/Успіх	У сезоні 2023 року частка переможних інклюзивних проєктів зросла на 15% порівняно з попередніми роками, що зробило розподіл коштів більш соціально орієнтованим.
Чинники Успішності	1. Спеціалізація: Включення до складу Ради представників профільних громадських організацій (захисту прав людей з інвалідністю, ветеранських спілок). 2. Чітка Методологія: Рада отримала повноваження самостійно вносити зміни до Положення про Бюджет участі (за умови затвердження сесією), що дозволило оперативно реагувати на потреби громади та коригувати правила.

Комітет старост і громадських активістів у Піщанській ОТГ

Елемент	Деталізація
Громада	Піщанська сільська об’єднана територіальна громада (Вінницька область)
КДО	Рада старост та представників громадськості сіл
Здійснена Діяльність	Планування місцевої мережі освітніх та медичних послуг (оптимізація). Рада зібрала думки жителів найвіддаленіших сіл щодо доцільності закриття малокомплектних шкіл та реорганізації ФАПів. На основі цих консультацій розроблено оптимальні маршрути шкільних автобусів та графіки роботи мобільної амбулаторії.
Результат/Успіх	Рішення про оптимізацію було прийняте без соціального напруження та конфліктів, оскільки місцева влада спиралася на пропозиції, сформовані самим населенням. Було забезпечено доступність послуг при економії бюджетних коштів.
Чинники Успішності	1. Делегування Довіри: Керівництво ОТГ свідомо делегувало старостам право голосу при обговоренні чутливих питань, що підвищило їхню відповідальність та авторитет. 2. Територіальна Залученість: КДО є інструментом прямої демократії в малих селах, що гарантує, що інтереси віддалених територій не будуть ігноруватися при прийнятті рішень в адміністративному центрі громади.

Умови Ефективності

Успіх цих КДО був забезпечений поєднанням трьох ключових факторів:

• Формалізований вплив: КДО мали реальні, юридично закріплені повноваження (наприклад, право на обов'язкову експертизу, право вносити зміни до положень), а не лише дорадчу функцію.
• Якість кадрів (експертиза): Членство формувалося не лише за принципом активності, але й за принципом фаховості та спеціалізації (економісти, юристи, представники цільових груп).
• Прозорість рішень влади: Місцеве самоврядування демонструвало готовність публічно приймати або відхиляти рекомендації КДО, з обов'язковим обґрунтуванням, що підтримувало довіру.

Приклади ефективності КДО у сфері містобудування та протидії корупції

Ось додаткові приклади, що демонструють ефективну діяльність консультативно-дорадчих органів у таких критично важливих сферах, як контроль за будівництвом та забезпечення прозорості.

Громадська Рада при департаменті архітектури (сфера містобудування)

Елемент	Деталізація
Громада	Львівська міська територіальна громада
КДО	Архітектурно-містобудівна рада (як консультативний орган при профільному департаменті)
Здійснена Діяльність	Вплив на збереження історичного середовища та контроль за забудовою. Рада провела публічні слухання та надала експертні висновки, які заблокували або суттєво змінили кілька проєктів будівництва висотних житлових комплексів, розташованих поблизу буферної зони історичного центру, що охороняється ЮНЕСКО.
Результат/Успіх	Було запобіжено порушенню містобудівних норм та потенційній втраті статусу об'єкта світової спадщини через неконтрольовану забудову. Це забезпечило баланс між розвитком та збереженням культурної спадщини.
Чинники Успішності	1. Високий Професіоналізм: Членство Ради складається переважно з незалежних архітекторів, містобудівників та пам'яткоохоронців. 2. Обов'язкова Експертиза: Регламент передбачає, що усі значущі проєкти забудови, які потребують зміни цільового призначення землі або висотного обмеження, обов'язково проходять публічну презентацію та експертну оцінку Ради.

 Рада громадського контролю в антикорупційній сфері

Елемент	Деталізація
Громада	Одеська міська територіальна громада
КДО	Громадська рада/Рада з питань запобігання корупції при міському голові (або окрема робоча група)
Здійснена Діяльність	Моніторинг прозорості закупівель та комунального майна. Рада ініціювала громадський аудит великих комунальних закупівель (наприклад, ремонт доріг, закупівля медичного обладнання), перевіряючи відповідність цін ринковим та дотримання процедур "ProZorro". Вони також моніторили процеси надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами та малих архітектурних форм (МАФів).
Результат/Успіх	В результаті роботи було виявлено факти необґрунтованого завищення вартості по кількох тендерах. Інформацію було передано до правоохоронних органів, а місцева влада була змушена анулювати або переглянути сумнівні угоди. Це підвищило довіру до системи закупівель.
Чинники Успішності	1. Доступ до Інформації: Рада мала гарантований доступ до внутрішніх звітів, протоколів тендерних комітетів та копій документів, що забезпечило повноту аудиту. 2. Партнерство з Медіа: Активна співпраця з місцевими незалежними журналістами та антикорупційними організаціями, що забезпечувало публічний тиск на владу і посадових осіб. 3. Спеціальні Навички: Наявність у складі юристів, аудиторів та IT-спеціалістів, здатних працювати з великими масивами даних та електронними реєстрами.

Загальні висновки щодо забезпечення ефективності

Для забезпечення успіху КДО, особливо у чутливих сферах (земля, будівництво, корупція), необхідно:

• Формальна автономія: КДО повинні бути захищені від прямого впливу чиновників, чиї дії вони моніторять.
• Захист інформації: Членам КДО, які займаються антикорупційним моніторингом, має бути забезпечена конфіденційність та юридичний захист при роботі з чутливою інформацією.
• Системність: Діяльність має бути не разовою акцією, а постійним системним процесом із чітким планом роботи та регулярним публічним звітуванням.

Діяльність КДО в Умовах Воєнного Стану та Відновлення Громад

Так, діяльність консультативно-дорадчих органів (КДО) в умовах повномасштабної війни набула нових, критично важливих функцій, зосередившись на потребах ВПО, гуманітарній допомозі та прозорості відновлення.

Координаційна Рада з питань ВПО та гуманітарної допомоги

Елемент	Деталізація
Громада	Львівська обласна військова адміністрація / Львівська МТГ (на прикладі обласного рівня)
КДО	Координаційний штаб/Рада з питань ВПО (створена або реорганізована після 24.02.2022)
Здійснена Діяльність	Систематизація гуманітарних потоків та інтеграція ВПО. Рада забезпечила комунікацію між міжнародними донорами, волонтерами та місцевою владою. Зокрема, вони розробили єдиний Реєстр потреб ВПО для уникнення дублювання допомоги та забезпечили контроль за розподілом тимчасового житла.
Результат/Успіх	Ефективне та справедливе розподілення ресурсів. Завдяки злагодженій роботі КДО, вдалося швидко розгорнути місця компактного проживання та забезпечити соціальні виплати, що мінімізувало ризики нецільового використання гуманітарних вантажів.
Чинники Успішності	1. Антикризовий Мандат: Надання КДО оперативних повноважень під час кризової ситуації (можливість швидко приймати рішення щодо перерозподілу ресурсів). 2. Мультисекторальність: Включення до складу Ради представників міжнародних гуманітарних організацій (ООН, Червоний Хрест), що забезпечило доступ до зовнішніх ресурсів та експертизи.

Громадський моніторинг проєктів відновлення

Елемент	Деталізація
Громада	Ірпінська / Бучанська МТГ (Київська область) – громади, що зазнали значних руйнувань
КДО	Громадська Рада/Робоча група з контролю за відновленням
Здійснена Діяльність	Моніторинг прозорості використання коштів на відбудову. Рада здійснює постійний контроль за тендерами, пов'язаними з відновленням житла та інфраструктури (школи, лікарні). Вони вимагають публікації детальних кошторисів і актів виконаних робіт, а також проводять польові перевірки якості будівництва.
Результат/Успіх	Підвищення підзвітності та якості робіт. Публічний контроль стримує спроби корупції та забезпечує, що відбудовані об'єкти відповідають будівельним нормам та потребам мешканців (наприклад, ухвалення рішень про першочерговість відновлення соціальної інфраструктури).
Чинники Успішності	1. Доступ до "Дії": Активне використання відкритих даних та платформи "Дія. Відновлення" для відстеження статусу об'єктів. 2. Спеціалізований Контроль: Залучення до складу Ради інженерів-будівельників, технічних наглядачів та юристів для фахової оцінки документації. 3. Легітимність: Надання місцевою владою офіційного статусу для доступу членів КДО на об'єкти будівництва для проведення інспекцій.

 Основні чинники ефективності КДО у воєнний час:

Чинник	Значення в умовах війни та відновлення
Оперативність	Швидкість прийняття рішень та мінімум бюрократії.
Антикорупційний Фокус	Посилений моніторинг усіх бюджетних витрат, оскільки ризики корупції зростають через терміновість відбудови.
Інтеграція	Здатність об'єднувати зусилля влади, бізнесу, волонтерів та міжнародних партнерів.
Орієнтація на Потреби	Фокус на найбільш вразливих групах (ВПО, ветерани, сім'ї загиблих) при розподілі ресурсів.

Механізми Громадського контролю за міжнародною
фінансовою допомогою на відбудову

Контроль за використанням міжнародної фінансової допомоги (МФД) є критично важливим для запобігання корупції та забезпечення ефективності відновлення. Громадянське суспільство (через КДО) використовує кілька ключових механізмів:

Моніторинг прозорості планування (Transparency & Planning)

Контроль розпочинається на етапі планування проєктів, фінансованих МФД (наприклад, кошти ЄС, Світового банку, або окремих країн-партнерів).

• Публічний доступ до планів відбудови: КДО вимагають, щоб усі плани відбудови громади (які містять перелік проєктів, фінансованих МФД) були оприлюднені до початку їх реалізації. Приклад: Контроль за відповідністю проєктів, заявлених до фінансування, реальним потребам громади, визначеним під час публічних обговорень.
• Верифікація джерел: Перевірка відповідності використаних коштів заявленому донору та цільовому призначенню. КДО часто працюють із міжнародними аудиторськими фірмами або незалежними аналітичними центрами для верифікації.

Контроль за тендерними процедурами (Procurement Scrutiny)

Це найбільш вразливий до корупції етап, де КДО відіграють роль "сторожового пса".

      Моніторинг "ProZorro" та міжнародних платформ:

• Ціновий аудит: Порівняння запропонованих цін на будівельні матеріали та послуги з ринковими показниками та середньою вартістю в сусідніх громадах. Це допомагає виявити завищення кошторисів.
• Перевірка кваліфікації учасників: Контроль, чи відповідають компанії-переможці міжнародним вимогам щодо відсутності зв'язків з посадовими особами, належної репутації та досвіду.
• Спеціалізовані інструменти: КДО використовують відкриті дані та аналітичні модулі ProZorro для виявлення "ризикових" закупівель. *
• Ключовий чинник успіху: Гарантований доступ до детальних технічних завдань (ТЗ) та кошторисів до укладення контракту, що дозволяє втрутитися до початку робіт.

Технічний нагляд та польовий контроль (Technical Oversight)

Після укладення контракту контроль переходить у фазу нагляду за реалізацією.

• Громадські інспекції: КДО формують мобільні групи, що включають інженерів та технічних експертів (часто волонтерів), для регулярних візитів на об'єкти, що відбудовуються за МФД.
• Оцінка якості: Перевірка відповідності виконаних робіт проєктній документації та державним будівельним нормам (ДБН). Наприклад: Фіксація використання неякісних матеріалів, порушення термінів або відсутність необхідної кількості робітників.
• Звітування донорам: Однією з найсильніших функцій КДО є можливість прямого інформування міжнародних донорів та посольств про виявлені порушення. Це створює потужний важіль впливу, оскільки міжнародні партнери вимагають високої прозорості та якості.

Підзвітність та звітність (Accountability & Reporting)

• Публічні слухання звітів: КДО вимагають від місцевої влади регулярного публічного звітування про хід відновлення та використання МФД. Ці слухання часто відбуваються за участі представників ЗМІ та широкої громадськості.
• Незалежні аудити: Співпраця з антикорупційними організаціями та незалежними аудиторськими фірмами, які можуть проводити зовнішній аудит ефективності використання МФД.
• Чинник успіху: Законодавче закріплення обов'язку КДО брати участь у комісіях з прийому в експлуатацію відновлених об'єктів.

Відновлення Громад: Наша Спільна Справа — Ваша Ефективність!

Заключне звернення до членів консультативно-дорадчих органів (КДО)

Сьогодні українські громади стоять перед найбільшим викликом: відновленням та розвитком в умовах війни. Це вимагає не лише ресурсів, а й максимальної прозорості та ефективності кожного прийнятого рішення.

Успішні приклади з Тернополя, Івано-Франківська, Бучі та інших громад довели: ви — не просто радники, а ключові архітектори змін!

Ваша ефективність — це наш спільний успіх:

• Чинник експертизи: Коли до роботи залучаються фахівці (інженери, аудитори, юристи), це блокує корупцію і забезпечує високу якість відбудови.
• Чинник прозорості: Ваш моніторинг тендерів та міжнародної допомоги гарантує, що кожна гривня і кожен долар підуть на реальні потреби громади, а не в кишені недоброчесних чиновників.
• Чинник довіри: Ви є прямим голосом громади, який знімає соціальну напругу, допомагає інтегрувати ВПО та забезпечує, щоб відновлення відбувалося не для людей, а з участю людей. Ми бачимо, як ваша принциповість та професіоналізм перетворюють виклики на можливості. Не знижуйте темпів! Забезпечуйте контроль, якість та підзвітність.

Саме завдяки вашій наполегливій та професійній роботі ми відбудуємо сильну, прозору та успішну Україну!

Разом до Перемоги та відновлення!

Матеріал підготовлено в рамках проєкту «Впровадження інструментів народовладдя в практику місцевого самоврядування», який реалізує ГО «Одеський інститут соціальних технологій» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».