Дачненська громада підтримує акти народовладдя

Серед пілотних громад проєкту «Впровадження інструментів народовладдя в практику місцевого самоврядування», який за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» реалізує ГО «Одеський інститут соціальних технологій (ОІСТ), – Дачненська сільська громада Одеського району.

Громада була утворена 25 жовтня 2020 року в результаті об'єднання Дачненської сільської ради Біляївського району та Єгорівської сільської ради Роздільнянського району.

У складі громади – села Дачне, Єгорівка, Болгарка, Єлизаветівка, Мале, Хоминка, Одрадове, Світлогірське – з населенням майже 13 тисяч жителів.

До адміністративного центру – села Дачне за попередньої домовленості з головою громади Русланом СИЧОМ здійснили візит учасники проєкту – директор ОІСТ Андрій КРУПНИК, заступник директора ОІСТ Алла ОРЛОВА та експертка Лариса ШЕГИДА.

Команду проєкту зустріли сільський голова, заступники голови, депутати сільської ради та керівники її виконавчих органів – юридичного, освіти, соціального захисту, служби у справах дітей, директор місцевого ліцею, завідувачка дитсадка, підприємці.

Красносільська громада охоче зустрічає команду проєкта

Ознайомчий візит команда проєкту «Впровадження інструментів народовладдя в практику місцевого самоврядування», що реалізується за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», здійснила до Красносільської територіальної громади.

Слоган громади, розміщений на сторінці її офіційного сайту: «Красносільська громада – громада, що зустрічає посмішкою», виявився справедливим. Учасників проєкту – директора ГО «Одеський інститут соціальних технологій» Андрія КРУПНИКА та аналітикиню проєкту Ларису ШЕГИДУ зустріла голова громади Марина АРХІРІЙ.

Красносільська територіальна громада була створена у 2015 році. Зараз вона об’єднує 14 населених пунктів, кожен з яких має свої особливості. У громаді проживають і працюють люди багатьох національностей: українці, болгари, румуни, німці, поляки, молдовани, гагаузи, вірмени, греки, роми, євреї, азербайджанці, татари та інші.

На початку 2025 року сільська рада прийняла Стратегію розвитку громади до 2027 року, яку тут називають «дороговказом до стійкого зростання громади шляхом розширення економічного потенціалу, що насамперед базується на місцевих природних рекреаційних ресурсах». Затверджено і План реалізації Стратегії.

Ці важливі документи містять заходи, які сприятимуть наповненню місцевого бюджету, покращенню транспортного сполучення між населеними пунктами громади, розбудові та модернізації системи водопостачання. Значні зусилля спрямовуються на розвиток освіти, закладів охорони здоров’я, якісне дозвілля жителів громади та розвиток фізкультури і спорту.

Теплодарська громада, інструменти народовладдя, взаємодія в проєкті

Серед пілотних громад проєкту «Впровадження інструментів народовладдя в практику місцевого самоврядування», що підтримується Міжнародним фондом «Відродження», – Теплодарська міська громада. Громада була утворена 17 липня 2020 року й розташована в Одеському районі Одеської області з адміністративним центром у місті Теплодар.

ГО ОІСТ вже має досвід спілкування з Теплодарською громадою, зокрема цьогоріч за ініціативи організації там було проведено навчальний семінар про новації законодавства про органи місцевого самоврядування.

Також в роботі над молодіжним проєктом його учасники продовжували налагоджувала звязки з керівництвом громади щодо утворення молодіжної ради та знайомством зі шкільним самоврядуванням.

Тому перший візит 3 червня 2025 року команда проєкту здійснила до Теплодару. Відвідування центру громади передбачало робочу зустріч з представниками місцевої ради й ознайомлення керівництва громади з метою проєкту та його завданнями.

Підготовка до зустрічі передбачала ретельне вивчення чинного стану прийнятих нормативних документів в Теплодарській громаді, що сприяло логічній вибудові комунікації з адміністрацією громади. Аналітики ГО ОІСТ здійснили первинний аналіз інформації, оприлюдненої на сайті Теплодарської міської ради й встановили, що у Теплодарській територіальній громаді Одеського району Одеської області прийняті й потребують оновлення Статут територіальної громади, регламент діяльності міської ради, положення про публічні консультації та про постійні комісії міської ради. Серед тих нормативно-правових актів, до підготовки яких можуть долучитися представники ОІСТ – положення про електронні петиції, про місцеві ініціативи, про загальні збори (конференції) жителів громади, про органи самоорганізації населення, про Молодіжну раду, про Раду старійшин, про Раду ВПО, про Раду ветеранів війни та інші консультативно-дорадчі органи.

Міський голова Теплодару Олександр ЧУЙКО зацікавився можливістю реалізації завдань, зазначених в проєкті й на початку зустрічі висловив підтримку розвитку ефективної взаємодії між органами влади й жителями громади.

Про народовладдя: узагальнення від нейромережі

Народовладдя у місцевому самоврядуванні – це право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, в межах Конституції та законів України. Це реалізується через різні форми, включаючи місцевий референдум, загальні збори, місцеву ініціативу, громадські слухання, участь у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету.

Основні аспекти народовладдя у місцевому самоврядуванні

Право територіальної громади

Народовладдя є ключовою складовою місцевого самоврядування, де громада (жителі села, селища, міста або їх об'єднання) має право на самостійне вирішення питань місцевого значення.

Форми участі

Місцевий референдум: Громада може голосувати за важливі питання місцевого значення.

Загальні збори: Жителі можуть обговорювати та приймати рішення щодо питань громади.

Місцева ініціатива: Жителі можуть ініціювати зміни у місцевих рішеннях.

Громадські слухання: Проводяться для обговорення важливих питань та отримання громадської думки.

Участь у плануванні та розподілі бюджету: Жителі можуть впливати на використання коштів місцевого бюджету.

Публічні консультації: Проводяться для обговорення різних питань з громадою.

Демократичні інститути для громад з обмеженими можливостями самоврядування

У травні 2025 року в Києві була презентована Аналітична доповідь, яка вийшла друком ще у жовтні 2024 року, але з ряду причин  стала доступною для науковців, працівників місцевого самоврядування та представників організація громадянського суспільства лише тепер.

Жаліло Я., Головка А. Демократичні інститути для громад з обмеженими можливостями самоврядування. Аналітична доповідь. К. : УНЦПД, 2024. 44 с. 

В аналітичній доповіді досліджено практику функціонування військових адміністрацій населених пунктів у період дії воєнного стану в Україні. Обґрунтовано необхідність і запропоновано комплекс цілеспрямованих заходів зі збереження й зміцнення інституту самоврядності шляхом впровадження практик дорадчої демократії в умовах виконання повноважень органів місцевого самоврядування військовими адміністраціями. Окрему увагу приділено перспективам використання практики дорадчої демократії в деокупованих громадах на час перехідного періоду до створення можливостей для відновлення органів місцевого самоврядування.

В умовах воєнного стану в Україні значна увага приділяється функціонуванню військових адміністрацій населених пунктів, які перебрали на себе повноваження органів місцевого самоврядування. Дослідження аналізує цю практику та наголошує на важливості збереження та посилення інституту самоврядності навіть за таких складних обставин.

Ключові аспекти:

Збереження самоврядності
Обґрунтовується необхідність впровадження практик дорадчої демократії. Це допоможе залучити громадян до процесів прийняття рішень та забезпечити підзвітність військових адміністрацій перед громадами.

Дорадча демократія
Пропонується комплекс заходів, спрямованих на інтеграцію елементів дорадчої демократії в діяльність військових адміністрацій. Це включає створення консультативно-дорадчих органів, громадських слухань та інших механізмів залучення громадськості.

Деокуповані території
Особливу увагу приділено перспективам застосування практик дорадчої демократії у звільнених громадах. Це розглядається як важливий інструмент під час перехідного періоду, доки не з'явиться можливість відновити повноцінну роботу органів місцевого самоврядування.

Дослідження підкреслює, що навіть в умовах обмежень, спричинених війною, важливо шукати шляхи для підтримки демократичних процесів на місцях та зміцнення спроможності громад впливати на власне майбутнє. Впровадження запропонованих заходів сприятиме не лише ефективнішому управлінню, але й підготовці до повоєнного відновлення та розвитку демократичних інститутів в Україні.

Ознайомитися з повним текстом можна за посиланням

Джерело

Про проєкт

 Проєкт «Впровадження інструментів народовладдя в практику місцевого самоврядування»

Закон № 3703 щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування, який вступив в дію 8 січня 2025 року, передбачає, що порядок ініціювання, проведення та застосування механізмів місцевої демократії регулюється органами місцевого самоврядування у статутах громад та окремих рішеннях місцевих рад.

Підписання цього Закону – значний крок уперед для громадянського суспільства, це документ, що безпосередньо передбачає зміни в управлінні на місцях. Норми Закону є запрошенням для кожного громадянина стати активним учасником змін. З прийняттям Закону громади отримали реальні важелі впливу на свої місцеві органи влади через місцеві ініціативи, громадські слухання, загальні збори, петиції та консультації, участь у формуванні та розподілі місцевого бюджету, обов’язкове звітування місцевих депутатів і голів, громадський контроль.

На допомогу громадам у розробці таких документів, впровадженні вказаних важелів у практику місцевого управління, долученні жителів до прийняття рішень, розробці механізмів залучення молоді до розв'язання питань місцевого значення, створенні консультативно-дорадчих органів спрямований новий проєкт ГО «Одеський інститут соціальних технологій» (ОІСТ), що реалізується за підтримки Міжнародного Фонду «»Відродження».

ОІСТ має значний досвід розробки локальних нормативних актів та активно працює у цьому напрямку із громадами та органами місцевого самоврядування, забезпечує ефективну взаємодію між владою та жителями, а також надає експертну підтримку у впровадженні нових механізмів народовладдя.

Зацікавленим громадам експерти ОІСТ пропонують здійснити аналіз локальної нормативно-правової бази та допомогти у розробці статутів, положень про публічні консультації, регламентів місцевих рад, інших локальних НПА.

Серед громад Одещини, які відчувають потребу в подібній допомозі – Теплодарська, Красносільська і Дачненська громади. Саме вони обрані ОІСТ в якості пілотних у проєкті «Впровадження інструментів народовладдя в практику місцевого самоврядування».

Основна мета проєкту – допомога пілотним громадам розробити та ухвалити актуальні статути та інші НПА, активізувати місцеву демократію та підвищити відкритість місцевої влади.